Автор статьи: Евгения Смирнова
Вывоз мусора: за что отвечает управляющая компания, а за что — региональный оператор
Что нужно учесть управляющей организации при заключении договора регоператором, и где заканчиваются зоны ответственности
Воспользуйтесь демодоступом к платформе Doma.ai бесплатно
Делимся нюансами «правильного» договора и рассказываем, кто должен вывозить уличный смет, растительный и крупногабаритный мусор. И за что придется заплатить дополнительно.
Коротко про мусорную реформу в России
Новая система обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) действует с 2019 года. За полный мусорный цикл от вывоза до утилизации отвечают не управляющие компании, а региональный оператор (РО).
При этом управляющие организации:
Нормативная база:
При этом управляющие организации:
- отвечают за чистоту на придомовой территории и на площадках для мусорных контейнеров, если они установлены на земле МКД;
- собирают с жителей плату и расплачиваются с региональным оператором. Для этого в квитанциях появилась строка «обращение с ТКО» или «вывоз ТКО», Кроме случаев, когда жители заключили напрямую договоры с РО.
Нормативная база:
Кто должен заключать договор на вывоз мусора
В этом договоре две стороны: исполнитель услуг — то есть региональный оператор, и потребитель — то есть собственники твердых коммунальных отходов, как самостоятельно, так и через управляющую организацию.
К собственникам ТКО относятся:
У новой управляющей организации есть три дня, чтобы уведомить регионального оператора о переходе многоквартирного дома под управление. Надо направить РО заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО — согласно п. 8.2 Постановления № 1156.
Или сам региональный оператор может направить управляющей организации предложение (оферту) на заключение договора — п. 8.4 Постановления № 1156. В этом же постановлении можно посмотреть типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО. При этом региональные операторы могут изменить типовой документ — добавить пункты, чтобы свести к минимуму свои риски и ответственность.
Отдельно про сроки — получив от управляющей организации заявку на заключение договора, региональный оператор в течение 15 дней направляет проект договора. Согласно п. 8.10 Постановления у управляющей организации есть 15 рабочих дней, чтобы рассмотреть его и подписать.
Или составить мотивированный отказ от подписания проекта договора и предложить изменения. Если управляющая компания молчит, через 15 рабочих дней договор считается акцептованным — то есть принятым и подписанным.
И это еще не все: если региональный оператор не принимает предложенные изменения, договор все равно считается заключенным на условиях типового договора из Постановления № 1156, но по цене, которая была указана в проекте договора.
К собственникам ТКО относятся:
- Собственники квартир и нежилых помещений — заключают прямые договоры с региональным оператором, если дом находится под непосредственным управлением без УК;
- Юридические лица и ИП, в результате работы которых образуются ТКО.
У новой управляющей организации есть три дня, чтобы уведомить регионального оператора о переходе многоквартирного дома под управление. Надо направить РО заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО — согласно п. 8.2 Постановления № 1156.
Или сам региональный оператор может направить управляющей организации предложение (оферту) на заключение договора — п. 8.4 Постановления № 1156. В этом же постановлении можно посмотреть типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО. При этом региональные операторы могут изменить типовой документ — добавить пункты, чтобы свести к минимуму свои риски и ответственность.
Отдельно про сроки — получив от управляющей организации заявку на заключение договора, региональный оператор в течение 15 дней направляет проект договора. Согласно п. 8.10 Постановления у управляющей организации есть 15 рабочих дней, чтобы рассмотреть его и подписать.
Или составить мотивированный отказ от подписания проекта договора и предложить изменения. Если управляющая компания молчит, через 15 рабочих дней договор считается акцептованным — то есть принятым и подписанным.
И это еще не все: если региональный оператор не принимает предложенные изменения, договор все равно считается заключенным на условиях типового договора из Постановления № 1156, но по цене, которая была указана в проекте договора.
Если управляющая организация заключила с РО договор на оказание услуг, но жители не платят, то как можно быстрее проводим общее собрание собственников. Чтобы убедить их перейти на прямые договоры с региональным оператором и не копить долги.
Ловушки договора с региональным оператором
1. Обстоятельства непреодолимой силы
Этот раздел есть и в типовом договоре с общей формулировкой: «Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы».
Что может изменить РО? Например, снять с себя обязательства по выполнению договора, если управляющая организация не обеспечила беспрепятственный проезд мусоровоза к площадке. Фактически этот пункт обязывает управляющую компанию отвечать за действия третьих лиц — тех же владельцев автомобилей, которые не вовремя припарковались около контейнера.
Что делать, если региональный оператор настаивает на включении этого пункта? Во-первых, оцениваем, насколько велика вероятность, что неприятное условие будут действительно применять. И продумать, как на него реагировать. Например, максимально быстро пригонять эвакуаторы и самостоятельно убирать машины. Во-вторых, можно предложить добавить пункт, фиксирующий, когда мусоровоз приезжает повторно.
Так обе стороны смогут договориться и закрепить график вывоза мусора, который устраивает всех (и санитарные нормы тоже).
2. Оплата фактически не оказанных услуг
Проблема может возникнуть, если объем вывезенных ТКО рассчитывается по нормативу или количеству контейнеров. Тогда региональный оператор может включить в договор интересное условие — свое право на увеличение вывезенных объемов ТКО в одностороннем порядке. То есть исполнитель может самостоятельно выставить счета за больший объем мусора, чем было зафиксировано в приложении к договору.
А если управляющая компания не согласна, она должна предоставить мотивированные и документально подтвержденные возражения. То есть региональные оператор просто озвучивает «Мы вывезли больше», а УК обязана доказать обратное.
Подобные условия противоречат типовому договору из Постановления № 1156 и их надо исключать.
3. Сроки и порядок сверки расчетов и актов приема-передачи оказанных услуг
Ориентируемся на типовой договор — в нем указано, что сторона, которая инициирует проведение сверки расчетов, составляет и направляет другой стороне подписанный акт в двух экземплярах. Он считается согласованным и подписанным обеими сторонами, если ответ не получен в течение десяти рабочих дней.
Что может изменить региональный оператор? Например, сроки. Оставляют всего три дня, вместо десяти, или дополняют — подписанными считаются не только акты сверки расчетов, но и акты приема-передачи оказанных услуг.
Чем это плохо для управляющей компании? «Автоматическое» подписание актов сильно усложняет доказывание своей правоты в суде, если выяснится, что, например, региональный оператор завысил сумму оказанных услуг или оказал их некачественно.
И вот тут есть интересные решения суда — Дело №А53−16 696, Дело №А53−17 685. Сначала ТСЖ заключило с региональным оператором договор, который предусматривал одинаковый график вывоза мусора круглый год, независимо от температуры.
Потом ТСЖ решило, что пора сотрудничать в соответствии с законом. Но региональный оператор сослался на график, закрепленный в договоре, и отказался приезжать чаще.
Арбитражный суд вынес решение в пользу ТСЖ: обязал ответчика работать соответствии с п. 17 приложения 1 Правил № 354 — то есть вывозить ТКО не реже одного раза в трое суток при температуре ниже +5 °С, и каждый день, когда воздух прогревается выше +5 °С.
Но это еще не все — ТСЖ потребовало сделать перерасчет за последние три года. Суды первых двух инстанций отказали, а вот Арбитражный отправил дело на пересмотр. Возможно, региональному оператору придется выплатить компенсацию за каждый пропущенный день.
Вывод: управляющая организация обязана следить, чтобы график вывоза мусора, закрепленный в договоре с РО, соответствовал нормам.
Этот раздел есть и в типовом договоре с общей формулировкой: «Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы».
Что может изменить РО? Например, снять с себя обязательства по выполнению договора, если управляющая организация не обеспечила беспрепятственный проезд мусоровоза к площадке. Фактически этот пункт обязывает управляющую компанию отвечать за действия третьих лиц — тех же владельцев автомобилей, которые не вовремя припарковались около контейнера.
Что делать, если региональный оператор настаивает на включении этого пункта? Во-первых, оцениваем, насколько велика вероятность, что неприятное условие будут действительно применять. И продумать, как на него реагировать. Например, максимально быстро пригонять эвакуаторы и самостоятельно убирать машины. Во-вторых, можно предложить добавить пункт, фиксирующий, когда мусоровоз приезжает повторно.
Так обе стороны смогут договориться и закрепить график вывоза мусора, который устраивает всех (и санитарные нормы тоже).
2. Оплата фактически не оказанных услуг
Проблема может возникнуть, если объем вывезенных ТКО рассчитывается по нормативу или количеству контейнеров. Тогда региональный оператор может включить в договор интересное условие — свое право на увеличение вывезенных объемов ТКО в одностороннем порядке. То есть исполнитель может самостоятельно выставить счета за больший объем мусора, чем было зафиксировано в приложении к договору.
А если управляющая компания не согласна, она должна предоставить мотивированные и документально подтвержденные возражения. То есть региональные оператор просто озвучивает «Мы вывезли больше», а УК обязана доказать обратное.
Подобные условия противоречат типовому договору из Постановления № 1156 и их надо исключать.
3. Сроки и порядок сверки расчетов и актов приема-передачи оказанных услуг
Ориентируемся на типовой договор — в нем указано, что сторона, которая инициирует проведение сверки расчетов, составляет и направляет другой стороне подписанный акт в двух экземплярах. Он считается согласованным и подписанным обеими сторонами, если ответ не получен в течение десяти рабочих дней.
Что может изменить региональный оператор? Например, сроки. Оставляют всего три дня, вместо десяти, или дополняют — подписанными считаются не только акты сверки расчетов, но и акты приема-передачи оказанных услуг.
Чем это плохо для управляющей компании? «Автоматическое» подписание актов сильно усложняет доказывание своей правоты в суде, если выяснится, что, например, региональный оператор завысил сумму оказанных услуг или оказал их некачественно.
И вот тут есть интересные решения суда — Дело №А53−16 696, Дело №А53−17 685. Сначала ТСЖ заключило с региональным оператором договор, который предусматривал одинаковый график вывоза мусора круглый год, независимо от температуры.
Потом ТСЖ решило, что пора сотрудничать в соответствии с законом. Но региональный оператор сослался на график, закрепленный в договоре, и отказался приезжать чаще.
Арбитражный суд вынес решение в пользу ТСЖ: обязал ответчика работать соответствии с п. 17 приложения 1 Правил № 354 — то есть вывозить ТКО не реже одного раза в трое суток при температуре ниже +5 °С, и каждый день, когда воздух прогревается выше +5 °С.
Но это еще не все — ТСЖ потребовало сделать перерасчет за последние три года. Суды первых двух инстанций отказали, а вот Арбитражный отправил дело на пересмотр. Возможно, региональному оператору придется выплатить компенсацию за каждый пропущенный день.
Вывод: управляющая организация обязана следить, чтобы график вывоза мусора, закрепленный в договоре с РО, соответствовал нормам.
Читайте подробнее
«Судебная практика по ЖКХ: июль-август 2024»
«Судебная практика по ЖКХ: июль-август 2024»
Кто должен вывозить крупногабаритный мусор и убирать уличный смет
Разберемся с терминами. Согласно п. 2 Постановления № 1156 крупногабаритный мусор — это твердые коммунальные отходы, которые не помещаются в мусорный контейнер. Более точное определение КГО дает ГОСТ Р 56 195−2014 — это предметы больше 0,5 метра в высоту, длину и ширину, которые утратили потребительские свойства. Например: мебель, бытовая техника или отходы после мелкого текущего ремонта помещений.
Оставлять крупногабаритный мусор можно или в бункерах, то есть контейнерах большого размера, или специально отведенных местах, и уже они должны быть зафиксированы в договоре на оказание услуг с региональным оператором.
Оставлять крупногабаритный мусор можно или в бункерах, то есть контейнерах большого размера, или специально отведенных местах, и уже они должны быть зафиксированы в договоре на оказание услуг с региональным оператором.
КГО относится к твердым коммунальным отходам, поэтому вывозит его также региональный оператор без дополнительной оплаты. Важный момент: строительные отходы от капитального и текущего ремонта к крупногабаритному мусору не относится, поэтому в рамках действующего договора РО убирать их не обязан.
С уличным сметом ситуация интересная — на первый взгляд, ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» не относит ветки, листву, траву к ТКО, потому что они появляются за пределами помещений. Но письмо Минприроды разъясняет:
Еще в 2019 году Верховный суд решил, что вывоз растительных отходов также включен в нормативы ТКО. А значит, убирать их региональный оператор должен без дополнительной платы.
- уличный смет, который появился при уборке придомовой территории, относится к ТКО;
- и растительные отходы, которые появляются при уходе за деревьями и кустарниками, тоже относятся к ТКО согласно Федеральному классификатору отходов относятся.
Еще в 2019 году Верховный суд решил, что вывоз растительных отходов также включен в нормативы ТКО. А значит, убирать их региональный оператор должен без дополнительной платы.
Кто должен убирать площадки под мусорными контейнерами и вообще следить за их состоянием
Смотрим Правила № 1165, ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» и письмо Минприроды:
1. Региональный оператор отвечает за ТКО с момента погрузки и до утилизации, поэтому убирать все, что просыпалось во время погрузки в мусоровоз, должна бригада регионального оператора;
2. Если контейнерные площадки находятся на муниципальной земле, создавать и содержать их обязан муниципалитет — убирать то, что не аккуратно положили люди или разбросал ветер, проводить санитарную очистку, красить и ремонтировать, когда это нужно;
3. А вот когда контейнерные площадки размещены на придомовой территории МКД — все эти работы уже относятся к содержанию общего имущества и входят в состав платы за него. То есть создавать, содержать и поддерживать порядок должна управляющая организация.
Теперь про сами контейнеры — они покупаются за счет регионального оператора. Но пока РО закладывает на эти расходы только 1% от необходимой валовой выручки за период регулирования. Поэтому если мусорная площадка закрытая и с контейнерами дело плохо — рекомендуем обсудить с собственниками вопрос покупки новых. Ведь с управляющей организации никто не снимал обязанность содержать площадку в чистоте.
1. Региональный оператор отвечает за ТКО с момента погрузки и до утилизации, поэтому убирать все, что просыпалось во время погрузки в мусоровоз, должна бригада регионального оператора;
2. Если контейнерные площадки находятся на муниципальной земле, создавать и содержать их обязан муниципалитет — убирать то, что не аккуратно положили люди или разбросал ветер, проводить санитарную очистку, красить и ремонтировать, когда это нужно;
3. А вот когда контейнерные площадки размещены на придомовой территории МКД — все эти работы уже относятся к содержанию общего имущества и входят в состав платы за него. То есть создавать, содержать и поддерживать порядок должна управляющая организация.
Теперь про сами контейнеры — они покупаются за счет регионального оператора. Но пока РО закладывает на эти расходы только 1% от необходимой валовой выручки за период регулирования. Поэтому если мусорная площадка закрытая и с контейнерами дело плохо — рекомендуем обсудить с собственниками вопрос покупки новых. Ведь с управляющей организации никто не снимал обязанность содержать площадку в чистоте.
Подытожим главное про вывоз мусора
- Подписывать договор с региональным оператором, не глядя, — плохая идея. Возможно, исполнитель дополнил типовой документ выгодными для себя пунктами.
- График вывоза мусора должен соответствовать Правилам № 354, даже если региональный оператор предлагает другую периодичность.
- Уличный смет, растительные отходы после уборки придомовой территории, крупногабаритный мусор и мусор после текущего ремонта включены в нормативы ТКО и вывозятся без дополнительной платы.
- А вот за сами мусорные контейнеры могут отвечать как их собственники — муниципалитет или управляющая организация от имени жителей, так и региональный оператор — в пределах установленного лимита.
Doma.ai — это бесплатная программа управления МКД. Прямо на экране отсортированные обращения жителей, шахматка, показания ИПУ, и сколько денег вы получили по платежам. Вы сможете лучше собирать платежи благодаря напоминаниям на телефон жителей и удобной оплате ЖКУ в приложении. Попробуйте бесплатно
